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        江蘇開通建設工程有限公司
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        工程建設項目招投標發展趨勢淺析

        2014-08-14 點擊數:1239

        摘 要  從我國現階段招投標工作的實際情況出發,對工程建設項目招投標現狀及特點進行歸納,對我國現階段工程建設項目招標投標行為中存在的問題進行分析,提出了我國工程建設項目招投標今后發展的趨勢。

          自1996年國家基本建設項目大力推行項目法人制、工程招投標制、合同管理制和工程監理制以來,我國工程建設項目招標投標積累了許多經驗。1999-08-30第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過的《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招投標法》)為招標投標提供了最堅實的法律依據,規范了招標、投標行為及評標工作。國家、國務院各部委及地方在《招投標法》的基礎上相繼制定出臺了各項相關法規,進一步改革和完善了招標投標體制,規范了招標投標市場。自《招投標法》實施以來,我國招投標體制日益完善、市場逐步成熟、程序日趨規范,但目前我國工程建設項目招投標中仍然存在一些亟待解決的問題。本文通過分析我國現階段招標投標中存在的問題,對今后工程建設項目的招投標的發展趨勢進行了初步的探討。

          1.         我國現階段工程建設項目招投標現狀及特點

          工程建設項目招投標制度的推行,保證了工程項目承、發包交易行為公開、公平,完善了合同制的內容;對提高工程質量、發揮投資效益、防止腐敗和不正當競爭等方面均起到了很好的促進作用;對政府的宏觀調控起到了積極的作用;同時為建筑企業深化改革,挖掘內部潛力,參與市場競爭提供了良好契機。我國現階段工程建設項目招投標主要具有如下特點。

          1.1工程建設的發包

          我國現階段建設工程合同發包主要分設計、監理和施工單位三個階段進行。首先對建設初期的立項到工可研究的前期工作、項目正式批準(工可批復)后的初步設計、技術設計(三階段設計時)直至工程施工圖設計進行設計招標,然后進行工程監理招標,最后以施工圖為基礎進行施工承包商招標。

          1.2工程項目合同基本采用單價合同

          由于我國工程建設項目的施工招標基本上是以施工圖為基礎進行招標,相對來說,施工圖已經達到足夠的深度,工程量的計算均比較精確,為使業主在工程實施管理過程中妥善處理工程變更問題,更好地控制造價,施工合同一般采用單價承包合同,只有在特殊情況下才會采用總價合同。

          1.3招標文件的編制及重點關注內容

          招投標制度實施至今,各行業基本上已經根據本行業的特點編制了工程招標文件范本,比如建筑、公路等部門均編制了招標文件范本并強制實施,業主只要根據招標項目的特點編制招標文件專用本即可。目前大部分業主單位將項目管理的重點放在工程實施過程中,隨著現階段各專業社會服務機構的發展,業主為提高工作效率和質量,一般都委托具備相應能力的社會中介專業服務機構編制招標文件,業主僅僅向服務機構提供項目特征和技術要求。

          對目前國內工程建設招標文件的內容,不同的主體有不同的關注重點。招標監管部門重視的是文件是否違背《招投標法》及國家和地方的相關招投標的規章制度,強調招標、開標、評標程序的規范性,是否做到公開、公平等;業主重點關注的是將來的合同價格是否超概、項目特征的描述是否全面、工程量清單是否準確、合同風險的劃分是否科學等;投標人關注的主要是評標的方法是否透明、工程量清單是否準確、報價組成是否明確等;紀檢部門主要關注招投標行為是否公正、是否在文件中載明了相關紀律規定等。一套完整的招標文件應能較全面地反映各方所需的信息。

          1.4逐步完善的業主制

          由于工程建設項目的投資在政府投資中所占比例高、金額大,通過幾年的探索與發展,基本建立了工程建設項目的業主制。所謂業主制,就是工程建設項目從前期規劃研究到設計、建設實施直至投入運營的整個階段,業主均為實施管理的主體,其包含了招投標制、監理制、項目法人制、合同管理制以及涉及項目前期、建設實施及運營階段的一切相關內容。招投標制是業主制的重要組成部分,招投標制度的完善促進了業主制的完善。

          2.         現階段我國工程建設項目招投標中存在的問題

          到目前為止,雖然我國工程建設項目的招投標取得了較大的進步,但由于我國政府的宏觀調控、投資體制改革的環境影響、招投標體制還不十分健全等諸多因素,造成了在招投標過程中出現了一系列問題,主要表現在以下幾個方面。

          2.1制度建設不盡完善,招投標管理力度較弱

          我國自實行招投標制度以來,招投標各項工作逐步走上正常軌道,但各項制度主要是對招標人各方面的行為進行規定,而對投標人的行為管理力度較弱,甚至對于一些很明顯的違規行為都沒有相關的法律或法規依據進行界定。因此,我國目前首先要完善制度建設,加強招投標的管理工作,尤其是對投標人的管理力度和執行力度,以形成一整套完善的招投標制度。既要保護業主的利益,同時亦要保護施工企業的利益;既要約束施工單位的行為,亦要約束業主的行為。充分體現公開、公正、公平、合理的原則。

          2.2投標過程中掛靠、串標、圍標現象比較嚴重

          隨著我國進入市場經濟,利益最大化已經成為企業發展和生存的最直接目標,工程建設施工企業也不例外。由于我國目前工程建設項目的準入制度中有一道很嚴格的資質等級規定,一些資質不符合要求的施工企業為承攬工程,掛靠具備資質條件的企業,以別的企業名義投標,中標后自己組織施工。

          在近幾年的招投標中,也出現了投標人之間相互串通、形成約定參加投標,中標后根據約定獲得利潤;甚至由一家施工企業拉攏一些符合條件的單位參與圍標,以確保中標。

          2.3分包現象嚴重

          我國對工程建設項目分包的規定非常明確,投標人在投標時,如有分包,則必須滿足:主體和關鍵性工作不能分包;分包工作量不能超過30%;分包人的資質和能力必須與分包工程的標準和規模相適應;超出投標文件明確的分包內容以外的分包,在滿足前述條件的基礎上必須征得招標人的批準。由此可見,我國對分包的規定是十分嚴格的。目前招投標活動中存在的分包現象主要有如下3種形式: (1)違法分包,包括將工程肢解后全部分包、將工程分包給不具備相應資質的單位實施、將主體和關鍵性工作分包、分包工作量超過30%以及超出投標文件承諾的未經招標人批準的分包;(2)專業施工隊的分包;(3)勞務分包。

          導致分包現象的原因有多種,但大部分是利益所趨。承攬工程項目的企業為了減少成本,承攬到項目后,就直接分包給各專業施工隊或小型企業,自己僅派出管理人員。小型企業為維持企業正常運轉,在無法進入一級市場的情況下,只有參與分包。很多各類專業施工隊更是低成本運作。長此以往,整個行業的各種形式的分包逐步蔓延。

          2.4評標辦法過于單一

          現階段工程建設項目招標評標中采用的評標辦法基本上是綜合評審法,將報價和技術分別給予相應的權重后進行打分。其中報價權重最多占70% ~80%,該部分得分的計算一般比較客觀,根據招標文件的規定能準確地計算出報價得分。但技術得分為專家獨立主觀評分,因而難以做到絕對公平、公正。所以,要提倡多種評標辦法,盡量增強評審的客觀性。目前各行業已經給予了多種評標辦法的指導意見,在一定程度上增加了評標的透明度。

          2.5業主制關注的內容不科學

          正如前面所述,招投標制度是業主制的重要內容之一,業主在招投標中最關心的仍然是合同價格和質量,即成本和質量。一般情況下,在工程建設中業主關心的重點依次為成本、質量、工期,也就是說,業主在招投標活動中以成本為核心。這種現象必然導致投標人一味揣摩業主傾向,競相壓價,獲得工程,然后在工程實施過程中通過變更獲得利潤,往往出現同一分部工程,變更后工作量減少、施工難度減小,但價格超過原投標報價費用很多的現象。隨著市場經濟意識的提高,業主的這種觀念必然要改正。任何投資行為的最終目的是要得到最大的投資回報(即投資效益),尤其在實行項目法人制的今天,業主就不能再以成本最低為宗旨而要以效益最大化為宗旨。

          對于工程建設項目來說,一般投資大、周期長、涉及的專業領域廣的建設項目,如果僅僅以合同價來衡量其對投資控制與風險約束的影響是極其狹隘的。一個項目的發展周期一般分開發前期(即立項、設計等前期工作)、執行期(即施工期)和經營期。目前的項目管理都普遍側重于執行期,而投資者的投資行為是貫穿于全過程的,更看重的是整個期間的投資效益,所以,必須科學地界定成本、質量和工期。工期的加長,不僅會造成投資失控,更重要的是失去市場機會(從投資者的角度來看),從全社會的角度來看,失去的就不僅僅是工程本身的東西,而是整個的社會效益。應采取切實有效的機制控制成本、保證質量、盡量縮短工期,以達到最佳的管理效果。

          3.我國工程建設項目招投標發展趨勢

          我國工程建設項目招投標制度實施至今,取得了長足的進步,但仍然存在許多問題。隨著招投標活動的日益規范,我國工程建設項目招投標有如下發展趨勢。

          (1)  施工企業重新洗牌,形成實力雄厚的綜合型大型施工企業和各專業施工企業并存發展的格局

          "公開、公平、公正、誠實信用"是招投標的原則, 而"擇優"則是招投標的最終目的。就某一具體工程招標來說,只要堅持了上述原則,那么中標者必定是眾多投標企業中最優秀的。因此,推行招標制度必將實現對施工企業的優勝劣汰,實力雄厚的大型企業將承攬到絕大部分的工程項目,小型企業在一級市場參與競爭必然舉步維艱,施工企業將重新洗牌, 形成實力雄厚的綜合型大型施工企業與各專業施工企業并存發展的格局。在招投標市場,就會出現實力雄厚的綜合型大型施工企業承攬工程后組織管理班子,分包給各專業施工企業完成具體的施工。而且分包的規定將進一步淡化,分包量將會遠超過30%。大型施工企業將會把經營的重點放在項目管理和科研上。

          (2)  評標方法和評標原則將逐步實行最低標價中標

               目前的工程建設項目招標評標方法比較單一,隨著市場經濟運行機制的逐步健全和完善,施工企業實行了格局優化,企業在投標時均會以合理的價格參與競爭。招投標工作中,在資格預審階段把好資格和能力關;評標階段以最低價中標為原則。實現這一原則后,可以較好地防治掛靠等不良現象。

          (3)  發包形式將以總承包合同為主

          隨著我國投資體制的改革,工程建設項目的投資將不再以政府投資為主,政府將逐步退出項目微觀控制的舞臺,以宏觀控制為主。多元化的投資體制使得項目業主更注重一個工程建設項目投入運營時間以及項目交付是否滿足要求。項目實施過程中,項目業主希望以最快的速度,經濟、優質地完成項目建設,符合這種期望的最好的發包形式就是工程總承包。項目業主完成項目的前期立項批復工作后,以工程總承包形式將設計、施工一并發包,并且僅對總包單位進行管理。

          (4)  投標將以聯合體形式為主

          施工企業實現了產業結構優化,項目的發包方式采用了工程總承包,必然導致投標過程中,投標人將以聯合體為主的形式參與投標,體現團隊作戰精神、實現利益分割。聯合體主辦人承擔工作量將不再受50%的限額規定。在聯合體投標前先確定各家公司的份額,中標后由份額最大公司派出主要管理人員,其他成員亦派員參加管理(不一定按所占份額派出相同比例人員)組成項目作業管理層,只負責項目管理,而專業隊伍選擇及主要建材采購等都由公司決定。

          (5)  實現健全的信用制度

          "誠實信用"作為招投標的一項原則,要求投標人在招投標過程及合同實施期間做到誠信。在全國范圍內建立健全的信用制度將成為必然的趨勢。通過信用制度,投標人(或中標人)在招投標期間以及合同執行期間發生的投標違規、不按合同規定履行承諾等不良情況均可在信用系統中反映。招標人可以及時準確地把握相關信息,選擇一個誠實信用的單位承攬工程。該制度的建立將以各行業為平臺,實現信息共享。

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